تقرير حالة الهجرة الدولية في المنطقة العربية لعام 2021
بناء مستقبل أفضل للمهاجرين واللاجئين في المنطقة العربية
تمهيد
كان المهاجرون واللاجئون وغيرهم من النازحين قسراً أكثر من تأثر بجائحة كوفيد-19 إذ أُصيبوا في سُبُل عيشهم وتنقلهم وصحتهم. وقد أدّت الجائحة أيضاً إلى تفاقم التحديات الهيكلية العميقة التي تواجهها مجتمعات المهاجرين واللاجئين. يتناول هذا التقرير الدروس المستفادة ويقدم مجموعة واسعة من التوصيات المتعلقة بالسياسات التي يمكن أن توجّه جهود واضعي السياسات وأصحاب المصلحة من أجل بناء مستقبل أفضل للمهاجرين واللاجئين في المنطقة.
رولا دشتي
وكيلة الأمين العام للأمم المتحدة والأمينة التنفيذيّة للإسكوا
فيليبو غراندي
المفوض السامي مفوضية األمم المتحدة السامية لشؤون الالجئين
مقدمة
نظراً إلى أعداد المهاجرين الكبيرة وتعقيد الهجرة في المنطقة العربية، وإلى حركات النزوح القسري التي كثيراً ما يطول أمدُها، تبرز أهمية اعتماد سياسات وتدابير وأطر للاستجابة، تحدّ من قابلية تضرّر المهاجرين واللاجئين، وتهيئ بيئة من شأنها التخفيف من التحديات المتأصلة للهجرة وتسخير فوائدها. وقد كشف تفشي جائحة كوفيد-19 في عام 2020 عن شدة تضرّر المهاجرين واللاجئين من الأزمات الاقتصادية وأزمات الصحة العامة، وأكد على الدور الأساسي الذي يضطلعون به في المجتمع ككل وفي المجتمعات المحلية في بلدانهم الأصلية وفي بلدان المقصد.
وقد عززت الجائحة حقيقة أن البلدان بحاجة إلى تسريع جهودها لحماية حقوق الإنسان وحقوق العمل للمهاجرين واللاجئين، وتمكينهم بوصفهم مساهمين في التنمية. وينبغي أن تسترشد هذه الجهود بخرائط الطريق التي تقدمها الأطر العالمية، وهي خطة التنمية المستدامة لعام 2030، والاتفاق العالمي من أجل الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية، والميثاق العالمي بشأن اللاجئين.
يركز هذا التقرير على محنة المهاجرين واللاجئين في أزمة كوفيد-19. ويقدم تحليلاً معمّقاً لكيفية تفاقم أوجه تضررهم من الأزمة بفعل الحواجز الهيكلية والتحديات التاريخية التي كانوا يواجهونها قبل الجائحة. ويقدم توصيات قابلة للتنفيذ إلى واضعي السياسات والممارسين بشأن حماية المهاجرين واللاجئين وتمكينهم وتعزيزمنعتهم إزاء الشدائد.
3. بناء مستقبل أفضل للمهاجرين واللاجئين في المنطقة العربية: تداعيات كوفيد-19
يتناول الفصل 3 من التقرير كيف أدت أزمة كوفيد-19 إلى تضخيم الأثر السلبي للحواجز الهيكلية التي كان يواجهها المهاجرون واللاجئون منذ أمد بعيد، وزادت من قابلية تضرّرهم نتيجةَ فقدان الدخل، وزيادة انعدام الأمن الغذائي، وصعوبة الوصول إلى مرافق المياه والصرف الصحي، ومحدودية فرص الحصول على الخدمات الصحية والتعليمية بأسعار معقولة، وزيادة الاستغلال والعنف القائم على نوع الجنس، والقيود على التنقل، وتزايد كراهية الأجانب، ومحدودية الاتصال والتواصل. ويحلل أيضاً الدور الأساسي الذي ظلّ المهاجرون واللاجئون يؤدونه أثناء الجائحة في بلدانهم الأصلية وبلدان المقصد، ولا سيما في البلدان التي تعتمد اعتماداً كبيراً على العمال المهاجرين. ويختتم التقرير بمجموعة من التوصيات القابلة للتنفيذ التي تتناول مجالات مختارة على مستوى السياسات لتوجيه جهود الحكومات العربية في بناء مستقبل أفضل للمهاجرين واللاجئين في المنطقة وتعزيز منعتهم أثناء الأزمات بما يتماشى مع الأطر الدولية لحقوق الإنسان والهجرة.
المعلومات الرئيسية
1
أتاحت جائحة كوفيد-19 فرصةً للاعتراف بالدور الحيوي للمهاجرين واللاجئين في تقديم الخدمات الأساسية داخل المجتمعات المضيفة، وأدّت إلى تضخيم الأثر السلبي للحواجز الهيكلية التي كان يواجهها المهاجرون واللاجئون.
2
إنّ العمال المهاجرين ذوي المهارات المتدنية، ولا سيما العمال غير النظاميين، والنساء المهاجرات ومن يعيشون في ظروف إنسانية صعبة هم من بين الفئات الأكثر عرضة للمخاطر.
3
تشمل التحديات التي تطرحها الجائحة المشقات الاقتصادية، وانعدام الأمن الغذائي، والحواجز الصحية، والتحديات التعليمية، والتداعيات على مستوى الجنسين، والقيود على التنقل، ومحدودية الوصول إلى وسائل التواصل والاتصال.
4
شهدت المنطقة زيادةً في عودة المهاجرين بسبب فقدان الوظائف، وتغيير أساليب العمل، والجهود التي بذلتها الدول لإعادة المواطنين إلى ديارهم.
5
يتطلّب بناء مستقبل أفضل للمهاجرين واللاجئين معالجة الحواجز الهيكلية بما في ذلك نُظُم الحماية الاجتماعية والرعاية الصحية غير الشاملة، ومحدودية مسارات الهجرة النظامية، وأطر حوكمة العمل التي لا تحمي حقوق هذه الفئات، والاستبعاد الاجتماعي، وكراهية الأجانب.
(حبيب، رجل سوري، 50 عاماً، يعمل بواباً في لبنان، استناداً إلى التواصل الشخصي، أيار/مايو 2021).
"اعتقدت أنا وعائلتي أن النزاع سيستمر بضعة أشهر. كنت أعمل سائقاً وأنقل الركاب بين هنا (لبنان) وسوريا. كنا سعداء، لكن الحرب دمّرت كل شيء، واضطررنا إلى ترك بلدنا. لقد أدت الصعوبات الاقتصادية الحالية في لبنان، التي تفاقمت بسبب انفجار مرفأ بيروت، إلى إفقارنا أنا وعائلتي"
(هارون، رجل هندي، 29 عاماً، يعمل في قطاع البناء في مجموعة بلدان مجلس التعاون الخليجي، استناداً إلى التواصل الشخصي، كانون الأول/ديسمبر 2020).
"جئت من الهند بحثاً عن فرص أفضل في المنطقة لأننا نسمع عن توفّر أجور جيدة وفرص عمل أفضل... ولكن، ما لم أتوقعه هو أن كفيلي سيأخذ مني جواز سفري وجميع مستنداتي وسيسيطر على تحركاتي وترتيبات سفري... وهذا الوضع صعب جداً ويشعرني بالضيق لعدم قدرتي على السفر إلى وطني لزيارة زوجتي وأطفالي وعائلتي. وفي معظم الأحيان، أشعر بالعجز والإحباط هنا"
(ماتياس، رجل يبلغ من العمر 24 عاماً، مغترب كولومبي يعمل في مجموعة بلدان مجلس التعاون الخليجي، أيار/مايو 2021 ).
"لقد كنت محظوظاً خلال الجائحة، فأنا محاط بشبكة دعم واسعة ساعدتني في العثور على وظيفة وساعدتني عند الحاجة"
(ضِوى، أنثى، 30 عاماً، تعمل كعاملة منزلية في مجموعة بلدان مجلس التعاون الخليجي، استناداً إلى التواصل الشخصي، آذار/مارس 2021).
"تتعرض عاملات منزليات كثيرات هنا للاعتداء على يد أفراد الأسرة، وفي بعض الأحيان أيضاً على يد الأطفال الذين نقدّم الرعاية لهم، ولكن، نادراً ما يتم التعامل مع هذا النوع من العنف ضدنا أو أخذه على محمل الجد. وتخاف عاملات كثيرات أعرفهن التحدث عن هذه الحوادث"
(بسرات، مهاجر إريتري يبيع منتجات غذائية في المغرب، استناداً إلى التواصل الشخصي، آذار/مارس 2021) ).
"قبل الأزمة، كنت قادراً على تحقيق ربح صغير قدره 400 درهم (45 دولاراً) شهرياً، أما الآن فلا شيء. لقد استنفدت جميع مدخراتي"
المهاجرون واللاجئون هم من الفئات السكانية الأكثر تضرراً من جائحة كوفيد-19. وقد سلّطت الأزمة الضوء أيضاً على المساهمات المتميزة والمهمة التي يقدمها المهاجرون واللاجئون إلى بلدانهم الأصلية والمجتمعات المضيفة. ومن المهم اليوم أكثر من أي وقت مضى معالجة الحواجز التي يواجهها المهاجرون واللاجئون وتوفير الحماية لهم أثناء الأزمات.
